校党廉字[2008]69号
关于印发《西北工业大学贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年
工作规划>实施意见》的通知
党政各处级单位：
现将《西北工业大学贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施意见》印发给你们,请认真遵照执行。
附件：西北工业大学贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施意见
二○○八年十二月二十日
附件
西北工业大学贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败
体系2008-2012年工作规划》实施意见
为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神以及中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，尽早建立健全我校惩治和预防腐败体系，特制定本实施意见。
一、指导思想、工作目标和基本要求
指导思想：以中国特色社会主义理论为指导，切实贯彻维护党章，把反腐倡廉建设放在学校更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革创新精神整体推进学校惩治和预防腐败体系各项工作，为学校健康持续快速发展提供有力保证。
工作目标：力争到2012年，基本建立健全与我校改革、发展相适应的惩治和预防腐败体系。即，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉规章制度比较健全，权力运行制约和监督机制基本形成，党员干部拒腐防变能力显著增强，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，校风和学风明显改进，广大师生员工的满意度有新的提高。
基本要求：紧紧围绕学校教学、科研和人才培养这个根本中心，把反腐倡廉建设的要求和举措贯穿于学校各项重要工作之中，体现在学校党的建设各个方面，既发挥服务与促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。工作中，坚持做到“四个坚持”，即，坚持教育、制度、监督、惩戒四者并重，惩防并举、重在建设；坚持结合学校实际，突出重点；坚持改革创新、与时俱进；坚持统筹推进、综合治理。
二、深化教育，预防为主
1.加强领导干部党风廉政教育
深入开展理想信念和廉政道德教育。认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，促进领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和胡锦涛同志反腐倡廉重要论述，认真学习党的章程和其他党内法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，夯实廉洁从政的思想政治基础。完善党委理论中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习，专题学习研究每年不少于两次。校院党政领导坚持带头讲廉政党课制度，书记、校（院）长每年至少一次。把廉政教育作为干部培训和入党积极分子培训的主要内容，坚持每期至少一讲。坚持对新任干部的“四个一（即，任前做一次廉政谈话，发一本廉政手册学习和自律，个人做一个廉政承诺、任期内至少述一次廉）”制度，实施任前廉政知识测试，强化任前廉政承诺。在领导干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。
加强领导干部作风建设和纪律教育。认真组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、做表率。不断加强学校领导班子建设，提高民主决策和校（院）务公开制度化、规范化水平。切实改进领导干部和机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，弘扬八个方面的良好风气，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效。
2.加强面向全校党员和师生员工的反腐倡廉宣传教育
完善党风廉政“大宣教”工作格局，健全联席会议制度，坚持将反腐倡廉教育纳入学校宣传教育的总体工作中一并研究部署，并融入到全面贯彻与落实《关于加强党员经常性教育的意见》的各项创建活动中去，丰富“三会一课（即:定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课）”内容，坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。坚持每年召开学校党风廉政建设和反腐败工作会议。
创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，以人为本，增强教育的针对性和实效性。以促廉手段提醒人，以廉政事迹鼓舞人，以腐败案件警示人，以廉政环境保护人。加强学校重点岗位上的党员干部以及学术带头人、项目负责人为重点对象的经常性廉政教育，教育和引导他们树立正确的权力观和利益观，增强法纪意识、纪律意识和服务意识。坚持以“两弹一星”、“载人航天”、“两个务必”、“社会主义荣辱观”等精神为主要内容，在全校师生员工中认真开展从政道德、职业道德和诚实守信、严谨治学求学的教育。
加大反腐倡廉宣传力度。充分利用校报、校电视台专栏、专题节目，深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，大力宣传勤廉兼优的先进典型。丰富网络教育内容和形式，把传统教育手段和现代信息技术手段结合起来，办好《阳光经纬》网站。开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导，加强网上正面宣传，营造良好的校园舆论氛围。
3.加强廉政文化建设
结合学校特色与办学理念，加强廉政文化建设与精神文明创建活动、校园文化建设、机关廉洁从政、教师廉洁从教，以及师德教育、学风教育、学术道德教育、遵纪守法教育的有效互动，以社会主义核心价值观为指导，积极开展丰富多彩的廉洁文化创建活动，形成以廉为荣，以贪为耻的校园风尚。在思想政治理论课、德育课中深入开展廉洁教育。开展廉洁文化、廉政理论研究。
三、健全制度，规范管理
4.完善决策制度和党内民主制度
不断加强校、院两级领导班子建设。制定校（院）重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项决策的具体制度和程序。制定或完善征求党内外群众意见、专家咨询论证、决策评估等相关制度，充分发挥教代会、学术委员会、校务委员会的作用，广开言路、集中民智，健全科学民主的领导班子议事决策机制。到2010年，形成比较完善的与《西北工业大学党委领导下的校长负责制实施细则》相配套的制度体系。以党政联席会为基本制度和核心，进一步完善学院党委会、院长办公会、教代会、教授委员会、学术委员会等议事决策机制和工作程序，充分发挥教授在学院学术管理、学科建设、职称评审、学位授予中的作用，积极探索高校“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的机制。
5.健全各项管理制度和工作程序，提升学校管理水平
科学规划与制定制度，将反腐倡廉建设融入各单位的业务管理制度中。以基建、财务、大宗物资和设备采购、招生、评聘以及科研经费管理为重点，建立健全学校各项管理制度，严格工作程序，规范管理。在财务管理、物资采购、工程项目建设等方面实行财务、总监、比价采购、招投标等制度，进一步堵塞漏洞，强化内控，加强过程监控，从源头上预防腐败。
完善领导干部廉政制度。结合高校自身的特点和实际，建立健全领导干部廉洁从政的具体实施细则。加大元旦、春节等重大节假日和干部职务变动等期间的廉政提醒、警示和检查。进一步完善廉政谈话制度、述职述廉制度和重大事项报告制度，细化廉政谈话内容和要求，实行预警提醒。完善领导干部廉政档案管理。
6.全面推进校、院务公开，自觉接受师生监督
制定《校、院务公开目录和实施办法》，加强领导，完善机制，丰富形式，畅通渠道，突出重点，把握“热点”，确保校、院务公开工作落到实处，进而改进干部工作作风、规范办事行为、增强办事透明度，提高学校依法治校、依法管理的水平，建设和谐校园。
7.加强教育行风建设
加强师德师风建设和学术风气建设。修订完善教师职业道德规范，把廉洁从教、严谨治学、诚实守信、修身育人纳入教师培训和教育内容。加强学生学风建设，严肃考风考纪。维护校园学术道德，严肃纪律，防止在招生、考试、研究生入学、科学研究、论文答辩等过程中的各种不正之风和学术造假行为。
8.进一步完善反腐败领导体制和工作机制，增强执行力
制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的实施细则。通过责任分解、责任考核、责任追究环节进一步完善反腐败责任制。学校责任主体包括领导干部、关键岗位人员、学术带头人和项目负责人。加强监督检查，每年有重点地对规章制度的落实情况和效果进行考核，并及时通报考核结果。组织、纪委、财务、审计等部门要相互配合，进行干部考察、年度考核、经济责任审计、责任制考核、专项监督检查、民主评议、信访举报等方面信息的科学评估，把定性和定量评价有机结合起来，科学公正地评价责任人的廉政情况。
9.健全奖励与惩处制度
严格贯彻《中国共产党纪律处分条例》，建立健全学校相应的纪律处分程序，加大对违纪违法行为个人的经济处罚与组织人事惩戒。探索不胜任现职领导干部认定标准和调整办法，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。探索建立领导干部推荐任用工作责任认定及责任追究办法。
四、强化监督，形成制约
10.加强对校、处、科三级领导干部的监督
加强对遵守党的政治纪律的监督。维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。纪委要按照党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，确保党的重大战略思想，重要指导方针，重大决策部署的贯彻落实；监察处要充分发挥行政监察职能，维护行政纪律，提高行政效能。
加强对校院两级领导班子及其成员的监督。加强对贯彻落实科学发展观情况和执行民主集中制情况的监督，保证学校党委常委会和全委会、学院党政联席会、院长办公会议事规则、决策程序的严格执行。监督领导班子及其成员个人重大事项报告、述职述廉、定期审计与离任审计、民主生活会等制度的执行情况。
11.加强对重要部位和关键环节权力行使的监督
加强对招投标、物资采购和工程建设的监督。实行无标底招标和评标办法、候选人公示制度，探索邀标时不公开购买者单位的实施办法。对于单一来源物资购买情况，加大购买前的调查研究力度，采取多名专家参与询标与谈判制度。对重点领域关键人、关键项目、关键部位、提高预防措施。规范基建项目管理，确保工程质量和干部廉洁。
加强干部选拔任用工作及监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选择任用工作监督检查办法》。完善干部选拔任用制度，规范干部任用推荐、提名制度，逐步推行重要干部无记名投票表决。完善公开选拔，竞争上岗、差额选举办法，提高选人用人公信。加大干部交流力度。完善干部考核评价体系，落实考核结果反馈，加强考核结果的应用。完善干部回避制度、辞职制度，建立干部正常退出制度。坚持和完善干部选拔任用前征求纪委意见的制度，落实干部监督工作联席会议制度，切实加强推荐、提名、考察考核、讨论决定、公示等各个环节的监督。
加强对招生、考试、收费、文凭发放、科研经费管理和职务职称评聘等关键领域权力行使的监督，将监督制约寓于日常管理之中，不断健全和完善相应的操作程序，坚持公开公正，阳光操作。
12．充分发挥各监督主体的作用
加强和改进党内监督。制定《党内监督条例(试行)》有关制度的具体实施办法，充分发扬党内民主。积极推进党务公开。切实改进民主生活会的方式方法，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。完善述职述廉、信访处理，谈话和诫勉、组织函询、专项监督检查等制度。认真贯彻《党员权利保障条例》，自觉接受广大党员的监督。充分发挥纪委（监察处）作为党内（行政）专门监督机关的作用。充分发挥和加强财务、审计等专项监督。
支持和保证学校各民主党派和无党派人士以及离退休同志的监督。认真听取他们的批评和建议，定期通报情况，自觉接受监督。
支持和保证群众监督。健全教代会制度，对学校重大事项、重大改革和重要举措以及涉及教职工切实利益的事项的决策，坚持教代会审议和听取各方面意见制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，自觉接受全校师生员工的监督。发挥工会、共青团等人民团体的监督作用。
五、严肃查处违法违纪案件
13. 坚决查办违法违纪案件
加大查办案件工作力度，旗帜鲜明地反对腐败。以查处发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂，腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处相互勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、行政签字或审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查处规避招标、虚假招标及违法转包等物资采购中违法违纪的案件；严肃查处基建工程、财务管理、考试招生、人员调动、文凭发放等违纪违法案件；严肃查处严重损害国家和学校利益的案件。
14．坚持依法依纪办案，提高执法执纪水平
严格按照规定的权限和程序，实事求是、客观公正、文明办案。做到事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备、程序合法。正确把握政策，综合运用法律、纪律、组织处理和经济处罚与限制资格等方式和手段。建立函询制度，对群众举报和反映的问题进行梳理，以公函的形式通知单位或个人，限期向组织作出书面说明或口头说明。健全举报人保护制度；对搞诬告陷害的，要严肃查处。做好查办案件的深入剖析、建章立制和警示教育工作，充分发挥查办案件的综合效应。
15．认真开展专项治理工作
继续深入推进治理商业贿赂专项工作。建立健全长效机制，有效预防工程建设、招投标和大宗物资采购等领域的商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为。
认真落实领导干部的廉洁自律各项规定，继续治理领导干部违反规定收受现金，有价证券，和贵重礼品、纪念品，支付凭证和收受干股。
坚决制止奢侈浪费现象，积极创建节约型和谐校园。规范公务接待、用车、高档办公设备配备等，严格资金审批和报销，加强经费管理。严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐。
六、明确责任，狠抓落实
16. 加强组织领导
学校（院）党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导学校（院）惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导，严格执行党风廉政建设责任制，党委书记、校（院）长负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。
17. 做好组织协调
校纪委要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好《实施办法》各项任务的分解和落实，做好组织协调和监督检查工作。完善协调制度，及时通报情况，研究协调重要问题。各相关部门要真正认识到建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，根据各自职能，发挥不同优势，切实抓好各项任务的落实。
18.形成有效工作机制，狠抓落实
建立责任机制，将工作分工落实到相关职能部门和主管领导，强化责任，建立奖惩机制，将惩防体系建设完成情况作为衡量领导干部和业绩考核、政绩评定、奖励惩处和选拔用人的重要指标。建立督查机制，每年专项检查一次，确保工作落实。通过不断建立健全惩治和预防腐败体系，在全校牢固树立廉政（洁）观念，建立反腐机制，全面形成合理有效的预防腐败新局面。
主题词： 惩治和预防腐败 2008-2012年 规划 实施意见
抄送：工业和信息化部党组，驻工信部纪检组监察局，
中共陕西省委教育工委，中共陕西省委教育纪工委。
西北工业大学党政办公室 2008年12月20日印发
